Введение

После распада Советского Союза в конце 1991 г. страны Центральной Азии столкнулись, и частично все еще сталкиваются, со следующими проблемами безопасности и экономическими вызовами:

• десятки тысяч километров новых международных границ;
• соседство с крупнейшей страной- производителем опиума и героина;
• общая политическая нестабильность в Афганистане и Пакистане;
• политическая нестабильность в определенных частях Центральной Азии;
• отсутствие бюджетного финансирования в некоторых странах-партнерах;
• низкий уровень торговых отношений между странами региона;
• трудный переход от советской концепции контроля границ, основанной на военном подходе к пограничному контролю и контролю наркотиков;
• система пограничного контроля, частично основанная на привлечении к службе призывников;
• невысокий уровень сотрудничества внутри и между ведомствами, ответственными за пограничный контроль.

В конце 90-х годов Европейская Комиссия решила активизировать свою деятельность в сфере управления границами в Центральной Азии. После ряда оценочных миссий в 2002-2003 гг. - начале 2004 г. была инициирована первая многолетняя фаза программы БОМКА. С этого момента программа БОМКА стала одной из крупнейших программ помощи Европейской Комиссии в Центральной Азии: совокупный бюджет программы БОМКА на 2003-2010 гг. составил 25,655 млн. евро. ПРООН, являющаяся реализующим агентством программы БОМКА, предоставила софинансирование в размере 2,05 млн. евро.

Обзор программы БОМКА

Общая задача программы – обеспечение постепенного внедрения современных методов Концепции управления границами (КУГ), принятой в странах Европейского союза.Современное управление границами имеет две равнозначные цели:

• Укрепление пограничной безопасности.
• Содействие законной торговле и транзиту.

Программа БОМКА решает эти задачи за счет внедрения европейской методологии Комплексного управления границами (КУГ).  Концепция КУГ включает три ключевых элемента: внутриведомственное сотрудничество, межведомственное сотрудничество и международное сотрудничество..Стратегия программы БОМКА, заключающаяся во внедрении КУГ, также включает три основных компонента:

• Консультирование по политике, правовое и институциональное реформирование: Программа БОМКА учредила Межминистерские комиссии и Межведомственные рабочие группы в каждой республике региона для ознакомления ключевых ответственных лиц, принимающих решения, с вариантами и способами реализации КУГ и инициирования необходимого законодательного и нормативно-правового реформирования в целях институционализации структуры КУГ.
• Усовершенствование национального учебного потенциала: программа БОМКА обеспечивает проведение  ремонтных работ в учебных центрах пограничных служб во всех странах Центральной Азии; внедряет компоненты КУГ в национальные учебные программы и ведет работу по усовершенствованию национального учебного потенциала посредством подхода «Тренинг тренеров», в котором применяется передовой опыт и экспертиза Европейского союза.
• Продвижение торговли и транзита: Программа БОМКА укрепляет безопасность на границах посредством реализации пилотных проектов на КПП, расположенных на пути прохождения основных торговых коридоров в Центральной Азии. Страновые офисы отвечают за организацию проектировочных и строительных работ, оснащение оборудованием, проведение церемоний передачи и обучение; 
• Усиление борьбы с наркотиками на границах стран Центральной Азии: Программа БОМКА продолжает мероприятия по повышению эффективности деятельности правоохранительных ведомств посредством профилирования на КПП, аэропортах и железнодорожных станциях в Центральной Азии. Деятельность также направлена на улучшение потенциала сотрудников новой службы по борьбе с наркотиками в Туркменистане;
• Помощь правительству Таджикистана в укреплении центральной части таджикско-афганской границы: Программа БОМКА продолжает мероприятия по улучшению пограничной инфраструктуры посредством строительства и оснащения оборудованием пограничных застав “Шидз”, “Пастхуф”, “Сохчарв” и проведения ремонтных работ на трех погранзаставах: “Нульванд”, “Дарайсанг” и “Поршенев”.

Программа БОМКА: координационная платформа

Координационные встречи технического уровня донорских организаций регулярно проводятся в странах-бенефициарах. Основной целью встреч донорских организаций является предоставление возможности для координации и обсуждения общих целей для привлечения параллельного финансирования донорскими организациями и неденежных вкладов в проекты ЕС. С 2005 года в Таджикистане проходят регулярные донорские координационные заседания технического профиля. Основной целью подобных встреч является предоставление возможности для координации вопросов содействия управлению границами и противодействия распространению наркотиков, а также обсуждения общих целей для привлечения параллельного финансирования донорскими организациями и неденежных вкладов в проекты ЕС. БОМКА в Таджикистане выполняет функции секретариата.

Заседания координационного комитета, проводимые два раза в год, являются необходимым мероприятием для определения приоритетов стран-бенефициаров. Реализация программы планируется в соответствии с решениями данных комитетов.

Центральноазиатская инициативная группа по безопасности границ (КАБСИ) была создана в 2003 году Правительством Австрии для формирования координационной платформы для всех стран-доноров в области управления границами. Каждый год Консорциум стран-членов КАБСИ проводит заседания с целью отслеживания прогресса по  реализации программы БОМКА и обсуждения направлений деятельности и необходимого финансирования в будущем.

Проекты программы БОМКА

Проект 1: Институциональное реформирование в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане

Главная задача этого проекта заключается в поддержке правительств Кыргызстана и Таджикистана в плане пересмотра существующих стратегий или подготовки новых стратегий управления границами, а в Казахстане – в  содействии дальнейшему обсуждению в целях продвижения разработки стратегии управления границами. Заседания специально учрежденных Межведомственных рабочих групп и Национальных наблюдательных комитетов, две конференции для командующих пограничными силами служат платформами для обсуждения институционального реформирования и других вопросов, связанных с пограничным контролем.

Основные проектные мероприятия включают в себя следующее:

• Пропаганда разработки новой стратегии управления границами (Кыргызстан) и пересмотр существующих стратегий (Таджикистан и Казахстан).
• В каждой стране – поддержка организации конференций по управлению границами, цель которых заключается в информировании международных доноров и обзоре стратегий управления границами.
•  Обсуждение концепций КУГ и их реализации с казахскими и кыргызскими государственными органами.
• Организация приграничных семинаров для поощрения и улучшения межрегионального сотрудничества.
• Учебные поездки для членов Межведомственных рабочих групп из трех стран в 2008 и 2009 гг.; поддержка участия командующих пограничных сил республик региона в ежегодных конференциях пограничных сил в Венгрии.

Проект 2:  Усовершенствование учебного потенциала в Центральной Азии

Основная цель – содействие странам Центральной Азии в развитии и расширении национальных учебных возможностей, что поможет обеспечить внедрение методологии ЕС по Комплексному управлению границами в странах региона.

Основные проектные мероприятия включают в себя следующее:

Разработка учебника КУГ для Центральной Азии;

• Организация учебных поездок во ФРОНТЕКС (Польша)) для руководителей пограничных ведомств (командующие или замкомандующие) осенью 2009 г.;
• Строительство межведомственного кинологического учебного центра в Кыргызстане;
• Строительство общежития Центра повышения квалификации Пограничной службы Кыргызской Республики в с.Новопокровка (Кыргызстан) и поставка основного оборудования;
• Ремонт Центра повышения квалификации Национальной пограничной службы  Республики Туркменистан в г.Ашгабат (Туркменистан). Оснащение компьютерами и другим электронным оборудованием учебного центра; приобретение   мебели и расходных канцелярских материалы; 
• Строительство Кинологического центра для Государственной пограничной службы в Туркменистане;
• Учитывая официальный запрос, внесенный правительством Таджикистана, для улучшения условий проживания пограничников в Учебном центре Пограничной службы в г.Душанбе будут проведены  ремонтные работы, которые включают, прежде всего, ремонт канализационной системы;
• «Тренинг тренеров»  для сотрудников региональных учебных центров Центральной Азии. Слушатели курсов получат базовые знания о концепции КУГ и учебных методах обучения пограничников и таможенников;
• Организация и проведение трехмесячных кинологических курсов в Учебном центре таможенной службы в Ташкенте и в Учебном центре пограничной службы в Алматы.

Проект 3: Укрепление инфраструктуры на пути прохождения торговых и транзитных коридоров в Центральной Азии

Основные проектные мероприятия включают в себя следующее:

 Строительство контрольно-пропускного пункта (КПП) Патар на таджикско-узбекской границе;

• Оборудование для КПП “Фотехобод” и “Патар”. В августе 2009 г. планируется осуществить поставку специализированного оборудования (считывающие паспортные данные устройства, приборы для идентификации подлинности документов и проверки транспортных средств (переносные инструменты: эндоскопы, бинокли, рентген-аппараты, и т.п)).
• Проведено местное обследование торговой и транзитной ситуации на основе методологии Экономической и социальной комиссии ООН, разработанной для стран Азии и Тихоокеанского региона (ESCAP) с целью формирования базовых индикаторов будущих проектных мероприятий;
• Организация обучения личного состава КПП;
• Строительство КПП “Кара-Суу” на кыргызско-узбекской границе и КПП “Ак-Жол” на кыргызско-казахской границе;
• Cтроительство пограничных застав “Сохчарв”, “Шидз” и “Пастхуф”,

Проект 4: Усиление борьбы с наркотиками на границе

Основные проектные мероприятия включают в себя следующее:

• Семинары в пяти странах Центральной Азии для последующего подписания межведомственного соглашения по функционированию Подразделений по профилированию наркотиков (ППН);
• Переобучение сотрудников ППН И КПП методологии КУГ, обеспечение учебными материалами;
• Обучение тренеров методологии КУГ, включение этой методологии в стандартный учебный план учебных центров в регионе;
• Обучение сотрудников новой службы по борьбе с наркотиками на КПП и аэропортах в Туркменистане современным методам борьбы с наркотиками и наркотрафиком; обеспечение необходимым оборудованием;
• Предоставление собак новой службе по борьбе с наркотиками в Туркменистане. Обучение методам обнаружения наркотиков на КПП;
• Обучающие поездки в страны Европы для сотрудников ППН.

Проект 5: Содействие Таджикистану в охране таджикско-афганской границы в Горном Бадахшане

Основные проектные мероприятия включают в себя следующее:

• Строительство и обеспечение оборудованием трех погранзастав (ПЗ) на таджикско-афганской границе: “Сохчарв”, “Шидз” и “Пастхув”;
•  Ремонтные работы на погранзаставе “Дашти Язгулям”;
• Ремонтные работы на погранзаставах: “Нульванд”, “Дарайсанг” и “Поршенев”.

Мнения, выраженные на этом интернет-сайте, не обязательно отражают точку зрения Организации Объединенных Наций, Программы развития Организации Объединенных Наций, ее программ/проектов или правительств. Употребляемые обозначения не означают выражения какого-либо мнения относительно правового статуса той или иной страны, территории или района, или их границ.